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构建“业审融合”新生态—市建投集团 以全链条审计赋能集团战略落地

2021年以来,市建投集团内部审计工作紧扣国资国企深化改革集团“十四五”发展规划的战略部署,深刻把握新时代内部审计监督的职责定位,全面履行内部审计的监督职责,主动适应建投集团由功能性企业向充分竞争类企业的市场化转型需要,深化审计监督模式变革,构建业审融合、监督评价、人才建设一体化工作格局。以“事前预警、事中控制、事后评价”全链条审计体系为抓手,为建投集团战略决策提供精准支撑,护航企业高质量发展行稳致远。




固本强基筑防线,织密审计监督防护网。一是抓好顶层设计。加强党对审计工作的领导,由集团党委书记、董事长直接分管审计工作,党委会、董事会每年定期研究审计工作。二是充分履行专委会职责。董事会下设审计与风险管理委员会,审核年度审计计划和重点审计任务,经董事会批准后督促落实,研究重大审计结论和整改工作,推动审计成果运用,将审计结果纳入干部考核任免核心依据,独立性和权威性显著提升。三是加强制度建设。系统性开展内部审计制度“废改立”,制(修)订 5 项核心制度,形成覆盖内审全流程的制度闭环。四是延伸监督触角。实现从“单一造价审计”到“全面投资审计”、从“数量规模”到“质量效益”、从“秋后算账”到“雨前送伞”的三个转型升级,审计范围实现“横向到边、纵向到底”,内容涵盖经济责任审计、财务收支、投资经效审计等多个领域,实现审计监督的全覆盖。



锚定大局显担当,推动战略落地见实效。一是化解遗留问题、扫除历史欠账。5年来累计完成完成600余个标段工程结算和国有土地拆迁清算审计,送审总金额约64亿元,审减约7亿元,综合审减率约11%,15个重点项目经市级相关部门抽(复)审误差率不到1%。二是立足专项审计,提升监督效能。2022年起,共完成子公司主要领导经济责任、内控、施工、财务收支等11个专项审计,助力规范资金使用,激励干部有为担当,近3年挽回直接经济损失约7200万元。三是深化审计成果运用。建立“发现问题 - 提出建议 - 线索移送 - 整改问责”管理体系,打破原有审计仅将发现的个人问题线索移送纪检部门壁垒,在2025年度创新性将发现的各类共性、典型问题分别移送集团行业主管部门,由其牵头指导子公司从源头防控风险、规范整改、避免屡审屡犯。



赋能升级创价值,构建全链条审计生态。一是推动监督关口前移。建立“防未病”预警提示机制,通过审计工作季度分析报告、审计专报、审计建议书或风险提示函等实现全过程动态监督。二是提升自审能力。践行“以审代训”、“实战练兵”模式,2022 年起所有专项审计均由内部人员自主完成,抽调子公司骨干参与联合审计,降低外部依赖的同时锤炼专业队伍。三是强化协同联动。建立与纪检监察、党群人资、战略规划、财务、运营等部门的贯通协同机制,形成“信息共享、结果共用、整改共促” 的监督合力,五年来累计推动整改问题 500 余项,完善制度流程200余项。四是加强子公司内审力量。2025年结合国资国企深化改革要求,将审计中心人员全部委派至下属子公司兼任外部董事,并进入审计风险委员会,指导子公司规范开展内部审计工作,将审计监督前置业务经营,创新“业审融合”新模式。

下一步,审计中心聚焦审计职能优化,持续推动监督模式从“事后查弊”转向“事前防控、事中纠偏”,并以垂直化管理改革为核心抓手,全面实行子公司审计人员统一代管机制,行使对下属全资、控股子公司内部审计工作的统一管理、领导和监督,筑牢业审融合的组织根基。同时,深化审计整改闭环治理,充分发挥党建引领审计作用,依托支部组织生活会平台,组织各支部党员对照审计问题深查根源、自我剖析、举一反三,靶向破解“屡审屡犯”治理顽疾,持续提升审计成果转化质效,以高质量审计监督赋能集团内控体系完善与战略落地,为企业可持续健康发展注入强劲动力。






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