各市属国有企业：

《关于进一步做好市属国有企业开源节流提质增效工作的指导意见》已经市国资委2022年第15次主任办公会议审议通过，现予印发，请结合实际贯彻执行。

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关于进一步做好市属国有企业开源节流提质

增效工作的指导意见

为深入贯彻落实中、省、市有关“稳增长”的工作部署，充分发挥国有企业在地方经济发展中的“主力军”和“排头兵”作用，提升企业经营管理水平和经济效益，经研究决定在市属国企开展开源节流提质增效专项行动。现就相关工作提出如下指导意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以高质量发展为主题，以更好履行经济责任、政治责任、社会责任为目标，坚定不移做强做优做大国有企业，推动开源节流提质增效理念变革、组织变革、机制变革、手段变革，形成“开源节流”的企业文化，最大程度提质增效，努力实现重点国有企业、重点行业平均利润率在现有基础上提高1%，成本降低1%；比周边同类城市企业、同行业企业利润率提高1%，成本降低1%。

二、基本原则

“开源节流提质增效”是指企业在经营管理活动中努力开拓收入来源，节省管理费用、销售费用、财务费用等成本开支，从而降低成本，提升效益。企业在操作中应遵循以下基本原则。

（一）坚持问题导向原则。聚焦影响企业利润的技术、能源、用工、物流、融资、费用成本等制约因素，加强监测分析，研究提出企业利润率提升路径和对策。

（二）坚持市场思维原则。深化市场在资源配置中的决定性作用，企业应充分调动主观能动性，激发提升管理水平的内生动力，除劣存优，开展差异化竞争。

（三）坚持实心干事科学作为原则。聚力解决实际问题，实实在在通过提升管理水平、提升核心竞争力等手段增加企业利润，避免“为了省钱而省钱”的误区，过分地节省，将企业的必要性开支强行“降耗”。

三、具体工作举措

（一）开拓市场

要统筹用好国内、国际两个市场，加大市场开拓，科学组织生产，进一步增强盈利能力。一是要科学研判市场形势，主动适应市场和客户需求变化，合理制定经营策略，抢抓市场机遇。二是要做精市场营销，优化营销模式和销售渠道，巩固盈利基础；加快商业模式创新，增强市场开拓能力，抢抓效益稳定的合同订单，打造高回报率、高附加值、高技术含量的新型盈利业务和特色优势项目，提高市场竞争力和影响力。三是要围绕市场需求，精细组织生产，不断提升市场创利能力，提高运行质量。四是要加强产业链上下游企业间协同发展，倡导有序竞争，避免不规范恶性竞争，实现优势互补、合作共赢。

（二）整合资源

以效益为导向优化资源配置，通过加快实施创新驱动发展战略，推动产业结构升级调整，夯实发展基础，提升主业竞争力，实现有质量有效益可持续发展。一是集中资源发展核心优势产业和效益贡献高的业务，加快发展前瞻性战略性产业，资本性支出要向回报水平高、盈利能力强的领域倾斜，收缩退出不具备竞争优势的业务领域，坚决处置低端过剩产能，促进产业从低端向中高端水平迈进。二是集中资源加大科技投入和研发力度，围绕重大产业关键共性技术、装备和标准研发攻关，技术投入比率要逐年提高，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，抢占新兴产业和前沿技术的战略制高点，加快科技成果的产业化和商业化，加速形成新的盈利增长点。三是坚持以财务承受能力定规模，以资本回报水平定项目，效益回报高的项目优先安排，没有达到回报要求的项目坚决不投，债务风险管控重点企业不得投资推高企业资产负债率的新项目。对产能严重过剩行业、无市场前景的项目要暂缓实施；对预期投产即亏损的在建项目要放缓投资节奏并及时制定有效的应对措施；对预期回报达不到设计水平的计划项目要重新论证，并及时调整投资计划。

（三）提升效能

严格控制、清理压缩“两金”占用规模，加大内部资源整合力度，加快清理低效无效资产，盘活存量提升资产效能。一是从源头上加强“两金”管控，严格信用管理、严控新增欠款规模，从严核定存货实物量和价值量占用标准，严防超额放账、超量库存。二是全面清理清收现有应收账款和存货，集中催缴以前年度欠款，加快处置积压存货，确保应收账款周转率、存货周转率优于上年。三是深化内部资源重组，用好兼并重组税收支持政策，推动相关子企业整合发展，提高业务协同和资源使用效率。四是加大资本运作力度，推动资产证券化，用好市值管理手段，盘活上市公司资源，实现资产价值最大化。五是强化低效无效资产处置变现，积极处置长期不分红、收益低、无战略安排的投资，坚决退出盈利差、管控难、无协同优势的非主业经营业务，全面、按时完成市国资委部署的低效无效资产清理处置任务。

（四）管控成本

运用先进的成本管理模型，分析成本构成及动因，全方位开展行业对标，明确成本压控重点和经济技术指标改进目标，减少“跑冒漏滴”，确保营业成本增长低于营业收入增长，成本费用利润率实现稳中有升。一是从设计源头入手，推进目标成本管理，合理降低产品生命周期成本。二是严格落实依法招标，规范采购管理，建立物资、工程和服务等集中采购机制，集中采购比重要较上年明显提升，采购成本实现明显下降。三是生产类企业要不断优化生产工序和作业流程，鼓励采用新工艺、新材料、新技术提高国产化、智能化装备水平，提高生产效率、降低生产成本；投资类企业要超前谋划提升信用评级，有效控制融资成本。四是进一步加强产品质量控制和安全生产管理，减少废品和返工损失，降低质量成本；提高安全生产意识，正确处理好安全与生产的关系，避免发生重大安全事故，降低安全事故损失。五是严格落实工资总额和效益挂钩机制，企业工资总额增幅不得超过效益增幅，效益下降的企业工资总额必须下降。六是强化全员、全要素、全过程成本管控，建立目标明确、责任清晰、考核严格、奖惩落实的成本管理责任制。

（五）压缩费用

    从严控制各项费用性开支，降低期间费用占营业收入比重。一是严格费用支出预算管理，优化项目、严控标准、严格审批，各类费用不得“包干”使用，坚持无预算不支出。二是开展费用支出清理与效能评价，杜绝一切非必要开支，对必须支出的要控制支出规模，严禁铺张浪费。三是调整优化组织结构，压缩管理层级，强化业务协同，整合营销资源，优化营销模式，大力压降运行费用，向管理要效益。四是严格执行中央八项规定要求，严控差旅费、会议费、业务招待费用等支出，负责人履职待遇和业务支出不得增长。五是严格规范对外捐赠，除抢险救灾等突发性专项支出外，效益下滑企业捐赠规模原则上不超过上年水平；结合国家减轻企业负担工作部署，坚决抵制不合理的收费、摊派和赞助行为。

（六）减少亏损

高度重视亏损企业减亏控亏工作，强化“减亏即增效”的观念，采取有效措施实现亏损面和亏损金额双下降。一是全面梳理亏损子企业，深入分析亏损原因，有针对性地提出减亏控亏措施，制定总体工作方案。对长期亏损、扭亏无望的企业，要坚决重组或关停；对产品无竞争优势、市场前景不明朗的亏损企业要果断转型；对无战略安排、与主业发展方向不符的亏损企业要尽快退出。二是根据总体工作方案，对所属企业“一企一策”逐户制定年度减亏控亏工作目标，明确路径、措施、方法，综合采取债务重组、业务整合、冗员分流、强化管理等措施，逐步实现亏损企业改革脱困。三是落实责任，将减亏控亏目标、措施分解到人，责任落实到人，并作为绩效考核与奖惩任免的重要依据，对措施落实不力、未按计划实现减亏控亏目标的，严格考核相关责任人。四是做好干部职工的思想工作，注重协调，凝聚共识，规范操作，平稳推进，强化预研预判，加快工作进度，确保市属企业及子公司减亏控亏工作取得明显实效。

（七）防控风险

加强债务和财务风险防控，合理控制债务规模，提高资金周转效率，努力降低资金成本。一是要严格控制带息负债规模，优化负债结构，理性评估财务杠杆边界，资产负债率高的企业要减量控制带息负债，保持稳健的财务结构。二是要努力降低资金成本，优选融资对象和融资方式，合理搭配长短期、本外币、直间接、债股权等各种融资手段，探索尝试资产证券化、产业基金等创新融资工具，实现多渠道低成本融资。三是要加强资金集中管理，充分利用财务公司、资金结算中心等平台，扩大资金集中范围，提高资金集中度，减少资金沉淀，加快资金融通。四是要强化现金流管理，确保资金及时足额到账，做到应收尽收、颗粒归仓，努力实现收入、效益和净现金流量的同步增长。五是要积极稳妥利用金融工具套期保值，对冲汇率、利率波动风险，严禁投机。六是要确保资金安全，严禁开展各种形式无正常商业实质的融资性业务，严格大额资金联签和不相容岗位分离制度，堵塞资金管理漏洞，严禁设立“小金库”，杜绝违规使用、挪用资金，防范电信金融诈骗。

四、工作要求

抓发展、稳增长是国有企业当前及未来一段时期的重要任务，全面开展开源节流提质增效工作是稳增长的重要措施。各市属企业要高度重视、强化组织、明确措施、落实责任，打好稳增长攻坚战。

一是各市属企业领导班子要增强责任感、使命感和担当意识，把稳增长作为中心任务，成立由企业主要负责人挂帅的专项工作领导小组，加强工作领导和组织。

二是企业党组织要充分发挥好政治核心作用，将开源节流工作纳入党组织工作安排，开展各种主题实践活动，做好宣传、示范和带动，形成全员参与开源节流提质增效的工作氛围。

三是要将开源节流提质增效作为今年及以后年度各项工作的重中之重，认真研判形势，找准关键问题，深入分析原因，明确工作目标，夯实工作措施，结合自身实际和业务特点制定“可操作、可量化、可检查”的开源节流提质增效工作方案。

四是层层分解工作方案确定的目标和措施，将稳增长压力传导到每名员工、每个岗位，建立和完善工作责任制，明确集团领导班子成员、各职能部门、各子企业负责人的任务、责任和可考核的目标，强化过程管控和执行监督，确保各项措施取得实效。

五是要将稳增长目标的完成情况和各项措施的推进效果作为各级企业经营管理人员考核评价的重要内容，并根据考核评价结果建立奖惩机制，对稳增长工作推进不力，措施落实不到位的要进行问责。